【政策】网络货运管理办法征求意见稿,详细分析

网络平台道路货物运输经营管理办法

第一章 总则

第一条 为促进道路货物运输业与互联网融合发展,规范网络平台道路货物运输经营活动,维护道路货物运输市场秩序,保护网络平台道路货物运输经营各方当事人的合法权益,根据《中华人民共和国道路运输条例》及有关法律法规的规定,制定本办法。

分析:总则第一条便传达了一个重磅信息,从此再无无车承运的说法,而是叫“网络平台道路货物运输”,简称“网络货运”。

第二条 从事网络平台道路货物运输(以下简称网络货运)经营,应当遵守本办法。

本办法所称网络货运经营者,是指依托互联网平台整合配置运输资源,以承运人身份与托运人签订运输服务合同、承担承运人责任,委托实际承运人完成运输服务的道路货物运输经营者。

实际承运人是指接受网络货运经营者委托,使用符合条件的车辆和驾驶员,实际从事运输服务的道路货物运输经营者。

分析:与之前无车承运试点方案不同,政策开放之后,规定实际承运人不能是个体司机,必须是以企业为单位的经营主体。此条办法影响极大,原有平台以组织个体运力资源提供承运服务的无车承运人将无法继续提供服务。原有存在的“挂靠”行为弊端是否会再次发生?

第三条 网络货运经营者从事经营活动,应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则,遵守法律和商业道德,公平参与市场竞争,履行消费者权益保护、环境保护、知识产权保护、网络安全与个人信息保护等方面的义务,承担服务质量责任,接受行业管理部门和社会的监督。

网络货运管理应当公开、公正、公平、便民。

分析:网络货运经营者要遵循法律法规,要接受行业和社会监督,相比之前的无车承运人,网络货运经营者的责任义务更多更重。

第四条 国务院交通运输主管部门负责指导全国网络货运管理工作。

县级以上地方人民政府交通运输主管部门负责组织指导本行政区域的网络货运管理工作。

县级以上负有道路运输监督管理职责的机构具体实施本行政区域的网络货运管理工作。

分析:网络货运管理工作将由地方开展,意味着各地方自行开展网络货运的申请工作和后续的管理工作。

第五条 鼓励网络货运经营者利用大数据、云计算、卫星定位、人工智能等技术整合资源,应用多式联运、甩挂运输和共同配送等运输组织模式,实现规模化、集约化运输生产。鼓励组织新能源车辆、中置轴模块化汽车列车等标准化车辆运输。

分析:在过去多个关于无车承运的文件中都有提到鼓励利用科技整合资源,多种运输组织模式以及组织标准化车辆运输。

结合去年发布关于国家将要重点培育50家左右无车承运人品牌企业的政策文件,我们不难想到,如果能在国家鼓励的这些方面都做得很好,对于成为50家企业的可能性也会高一些。

第二章 经营管理

第六条 鼓励发展网络货运,促进物流资源集约整合、高效利用。

从事网络货运经营且需要申领道路运输经营许可证的,可向所在地县级负有道路运输监督管理职责的机构提出申请,县级负有道路运输监督管理职责的机构应按照《中华人民共和国道路运输条例》《道路货物运输及站场管理规定》的规定,向符合条件的申请人颁发《道路运输经营许可证》,经营范围为网络货运。

从事网络货运经营的,还应按照《互联网信息服务管理办法》等相关法律法规规章的要求,取得增值电信业务经营许可证或备案证明,并具备其他相关线上服务能力。

分析:与之前传言的一样,企业在准备的过程中,需达到增值电信业务经营许可证或备案证明的硬性能力要求,才能申请获得无车承运人的资质。

增值性电信业务经营许可证

增值电信业务经营许可证是指利用公共网络基础设施提供的电信与信息服务的业务的许可证。

要想申请这个许可证,肯定也是有规定和条件的。除了一些基本资料资质和法律规定,小编提取了几条重点的信息,以供大家参考。

1、注册资本有限额要求

*在省、自治区、直辖市范围内经营的,申请企业的注册资本最低限额为 100万元人民币;

*在全国或跨省、自治区、直辖市范围内经营的,其注册资本最低限额为1000万元人民币;

2、出具报告和方案

*有可行性研究报告和相关技术方案

*申请经营电信业务的业务发展、实施计划和技术方案

去年,曾有媒体采访调查称,增值电信业务经营许可证难申请,准入门槛高。而这点,让很多想申请无车承运人的企业,望而却步。

等保三级备案认证

三级等保,是一种网络信息安全评价标准,一般由市级网络安全公安大队来负责给企业备案。我国把信息系统的安全保护等级分为五级,其中第三级是非银机构的最高级认证,属于“监管级别”。

等保三级认证如此重要,主要作用体现在以下两个方面:

一、能够在统一安全策略下,防护系统免受来自外部有组织的团体发起的恶意攻击以及其他相当危害程度的威胁所造成的主要资源损害,并在系统遭到损害后,能够较快恢复绝大部分功能。

二、平台能够在安全事件发生时,有足够的应对能力,快速恢复功能,从而保护出借人与借款人的信息安全。

第七条 网络货运经营者应按照《中华人民共和国安全生产法》的规定,建立健全安全生产管理制度,落实安全生产主体责任。

第八条 网络货运经营者应当在许可的经营范围内从事经营活动,不得承运危险货物(符合豁免要求的除外)。

网络货运经营者不得运输法律法规规章禁止运输、存在重大安全隐患、或者托运人拒绝安全查验的货物。

第九条 网络货运经营者应当对实际承运车辆及驾驶员资质进行审查,保证提供服务的车辆具备合法有效营运资质、驾驶员具有合法有效从业资格证。网络货运经营者应保证线上提供服务的车辆、驾驶员与线下实际提供服务的车辆、驾驶员一致。

网络货运经营者委托运输不得超越实际承运人核定的经营范围。

第十条 网络货运经营者组织实际承运人从事道路货物运输服务,经营行为应符合合同约定条款及国家相关运营服务规范。

第十一条 网络货运经营者应当遵守车辆装载的要求,不得指使或者强令要求实际承运人超载、超限运输。

分析:第七到十一条办法,则是关于一些基础的经营必备条件,如安全责任问题、实际承运者的资质问题以及车辆守法问题。

其中,关于第九条,网络货运经营者的审查能力要较于之前的无车承运人有所提高,承担核验的责任。

第十二条 网络货运经营者互联网平台应接入省级交通运输主管部门监测系统,并按照相关技术规范的要求上传运单数据,包括实际承运人、车辆、驾驶员的基本信息,运输起讫点、收发货时间、货类货重、运输费用、路桥通行费发票信息等。

分析:与之前无车承运人的监测管理内容一样,要求网络货运经营者做到自证业务的真实性:

身份核验:保证资质合规、车辆入网、人车一致。

轨迹核验:对运输全过程进行实时的管理和展现。

一致核验:实现物流,信息流、资金流的三流合一。

第十三条 网络货运经营者应当采取承运人责任保险、保证金、保函等措施,充分保障托运人合法权益。

第十四条 网络货运经营者应当按照《零担货物道路运输服务规范》的相关要求,对托运人身份进行查验登记,督促实际承运人实行安全查验制度,对货物进行安全检查或者开封验视。网络货运经营者应当如实记录托运人身份、物品信息。

分析:第十三、十四条,是关于网络货运经营者对托运人以及对托运货物的责任落实,此办法要求的责任落实力度,要比之前的无车承运人重大。

第十五条 网络货运经营者应当加强对实际承运人运输安全、服务质量的管理,建立对实际承运人的服务评价体系,公示服务评价结果。网络货运经营者应当建立投诉举报机制,对举报投诉及时处理。

分析:要求网络货运经营者建立服务评价体系和投诉举报机制。

第十六条 网络货运经营者应当记录实际承运人、托运人在网络平台上发布的信息内容,包括用户注册信息、身份认证信息、订单日志、网上交易日志、行驶轨迹日志等信息,并确保信息的真实性、完整性、可用性。信息保存时间自交易完成之日起不少于三年;法律法规规章另有规定的,依照其规定。

第十七条 网络货运经营者应当遵守国家网络和信息安全有关规定。

第十八条 网络货运经营者应当采取有效措施加强对驾驶员、车辆、托运人等相关信息的保密管理,不得泄露、出售或者非法向他人提供信息,不得使用相关信息开展其他业务。

分析:第十六至十八条,要求网络货运经营者对平台的信息做到管理到位以及做好安全保密。

第三章 监督检查

第十九条 省级交通运输主管部门应按照相关技术规范的要求建立和完善省级网络货运经营信息监测系统,实现与网络货运经营者信息平台的有效对接。省级交通运输主管部门应当定期将监测数据上传至部网络货运经营信息交互系统,并与同级税务等部门建立信息共享机制。

县级以上负有道路运输监督管理职责的机构应利用省级网络货运经营信息监测系统对网络货运经营者经营行为进行信息化监测,监测结果作为执法的重要依据。

网络货运经营者应遵守国家税收等有关法律法规的规定,经有关部门核实,经营者存在虚开增值税专用发票等违法违规行为的,县级以上负有道路运输监督管理职责的机构应积极配合税务等部门依法查处。

分析:省级交通运输主管部门会与同级税务等部门建立税务信息共享,进行数据对比,对虚开增值税专用发票等违法行为进行监察。

第二十条 网络货运经营者、实际承运人有违反道路运输法律法规规章规定的,由县级以上负有道路运输监督管理职责的机构按照《公路安全保护条例》《中华人民共和国道路运输条例》《道路货物运输及站场管理规定》的相关规定依法查处;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十一条 县级以上负有道路运输监督管理职责的机构对实际承运人依法实施监督检查时,发现网络货运经营者有违反道路运输法律法规规章规定的违法行为,应当由违法行为发生地县级以上负有道路运输监督管理职责的机构依法处理。

第二十二条 网络货运经营者违反道路运输法律法规规章及本办法相关规定的,县级以上负有道路运输监督管理职责的机构在作出行政处罚决定的过程中,按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定,可以将其违法证据先行登记保存。

第二十三条 省级交通运输主管部门应当建立网络货运经营者信用评价机制,定期组织开展网络货运经营者信用评价,并将信用评价结果、处罚记录等信息公示。

第二十四条 鼓励相关行业自律组织建立网络货运经营失信当事人名单制度,引导网络货运经营者和实际承运人加强自律。

分析:第二十至二十四条,强调网络货运经营者要遵守的法律法规和对应的处罚办法,同时省级交通运输主管部门将会逐步规范经营者的经营行为。

第四章 附则

第二十五条 本办法对网络货运经营未作规定的,按照《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国行政许可法》《公路安全保护条例》《中华人民共和国道路运输条例》《道路货物运输及站场管理规定》及相关法律法规规章执行。

第二十六条 本办法自2019年7月1日起施行。

该管理办法的实施时间是2019年7月1日,从现在开始,有三个月的准备时间申请。

网络货运的前期准备工作,如平台的搭建、申请方案的指导、各种许可证的申请、网络货运运营的难题以及互联互通的开放生态……也都不是一蹴而就的,需要时间学习和部署。

所以有意向成为网络货运的企业,准备好了吗?

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